调研是指导人民法院在适应新形势、新任务,解决突出问题中的必要工作,是为上级领导作出正确决策提供依据,所以调研是法院工作的重要组成部分。但是调研工作在基层处于非常尴尬的位置,与实际工作结合不紧密,领导不够重视,制度不完善,人员不齐整,装备不先进等等问题,制约了调研工作的发展,对基层法院工作没有起到应有的作用。
一、基层的调研工作没有系统规划,上级法院每年都会有调研课题,但是具体到基层法院,能否和本院的工作的特点、难点联系起来,这关系到基层法院能否写出更具实际指导意义的调研文章。我院的现状是一直就没有建立专门负责调研的课题组,没有系统规划,负责调研工作的人员流动性很大。
二、调研工作不系统,很大程度取决于领导的重视与否,部分党组和庭室负责人没有意识到,调研工作关系到法院未来的队伍建设、审判工作、改革创新等方面的科学化、规范化。一直以来大家已经形成一种固化意识,认为法院就是审判工作,其他工作可有可无,做好审判工作就万事大吉了。对调研工作的重要性认识可想而知。
三、领导不够重视,调研工作就缺乏组织性,我院的情况是,一有调研任务,就临时“抱佛脚”,指定干警撰写,以交差为主,调研作品的质量差自是不用说,作品内容更体现不出基层工作实际。一个人的力量非常有限,不可能把方方面面的问题考虑进去,况且负责调研文章写作的多是年轻的干警,有的学校刚毕业,与老法官相比,在审判一线的经验几乎为零,没有审判经验,只有理论知识,这是硬伤,经验不可能短时间积累,从哪来?只能从互联网共享。当然,有一些调研文章出自庭室负责人,他们虽然获得了调研需要的第一手资料,但是平时调研工作就缺乏组织性,他们也不可能把这些第一手素材及时转化为调研成果。
四、没有专职人员负责调研工作,调研工作几乎没有发挥作用。我院的调研写作是由办公室负责材料的干警负责,办公室写材料只有一名干警,既要做好信息、计划总结文章、报表、对外宣传,又要负责调研,工作辛苦是肯定的,虽然能锻炼个人能力,但是对法院的总体调研工作没有任何裨益。
五、调研工作需要的软硬件设施不完善,我院的现状是,网络信息化程度不够,虽然上级法院一直强调,但是没有人重视,局域网建设滞后,电脑普及低,档案文献杂乱不能提供有效素材。
改善以上种种现状的建议和对策
一是领导重视是关键。调研工作不落下,必须有制度作保障。“铁打的营盘,流水的兵”,不管是领导层的调整,还是负责调研工作的干警调整岗位,我的制度是“死”的。建立以党组带头,各庭室共同参与的调研机制,每年除了上级安排的调研任务,自己也要根据实际情况安排调研,共同拟定调研方案,研究调研提纲,收集意见和建议,使调研工作体现基础性和全面性,在方向上能把握的准,在实际效果上有收获。
二是调研要突出重点。法院的工作除了审务工作,还有队伍建设、文化建设、廉政建设等等,其中很多问题需要解决,我们不能一次性通过调研发现问题并根除,这不现实,所以确定调研方向很重要。现在的形势急剧变化,工作中遇到的新情况和新问题较多,那么确定调研重点,就必须要根据本院的具体情况,找准工作中存在的突出问题和薄弱环节,有所侧重进行选择,确保调研切合工作的实际需要。
三是完善网络建设。信息时代,网络信息共享非常重要,我们的很多同志不要避讳这一问题,认为共享就是抄袭。如果法律问题困扰你很久,在上个世纪也许你要的费很多大气力才能弄明白,现在有了互联网,只需要几秒就能解决,这是非常效率的,我们可以通过互联网咨询问题,查询阅读法律资料,所以我们必须接受互联网,并且正确利用它。
四是利用好学术资源。很多地方都有大学,我们可以和大学法律系结合起来,一方面对我们的干警进行培训充电,使我们的干警被学术氛围吸引,愿意参与学术研究。另一方面可以邀请大学教授参与法院的调研工作,为我们的调研工作提供学术支持。